浅谈逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%

浅谈逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%

大庆广播电视大学生 商江

提要：《中国教育改革和发展纲要》要求“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到４％”。进入21世纪以后，政府再次明确提出，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。我们探讨实现这一目标的可行性。

关键词：逐步；财政性教育经费； 国内生产总值； 比例；

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(2006年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过)

到二0二0年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务包括“基本公共服务体系更加完备”，

实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。“三、坚持协调发展，加强社会事业建设”

(四)坚持教育优先发展，促进教育公平。明确各级政府提供教育公共服务的职责，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》第七篇“

实施科教兴国战略和人才强国战略” 第二十八章 “优先发展教育” 第四节“

加大教育投入”：

保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。

可以说，以上两个纲领性文件所说的“逐步使全国财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%”，是中国政府的庄严承诺。

  我们探讨实现中国政府的庄严承诺的可行性。

一、预计2006年—2020年中国国内生产总值

《中华人民共和国2005年国民经济和社会发展统计公报》：初步核算，2005年全年国内生产总值182321亿元，比上年增长9.9%。

2006年8月31日，新华社(记者 刘铮
 姜雪丽)

《去年GDP增长率由百分之九点九修订为百分之十点二》：国家统计局发布的公告称,经初步核实,2005年中国GDP现价总量为183085亿元,按可比价格计算,比上年增长10.2%。

2006年12月9日，新华社(记者刘铮)

《今年中国GDP突破20万亿》：国家发展和改革委员会主任马凯9日表示，今年中国国民经济继续保持平稳较快发展的良好态势，预计全年国内生产总值将突破20万亿元，同比增长10.5%。

2006年12月11日，新华网（记者　王传真）《厉以宁：中国经济增速可维持20年

奥运后不滑坡》：著名经济学家厉以宁日前在深圳发表了题为“中国经济走向”的演讲。他指出，中国经济保持7％的增长速度至少可维持15到20年，奥运会后经济不会滑坡。

2006年12月14日，中国经济网《美国专家预测2020年中国将与美国形成两极体制》：2001年就任，领导查塔姆研究所(Chatham

House)已经有6年时间的所长布尔默-托马斯面临今年年末的卸任，在6日的告别演讲中，提出了这样的预测。如果考虑到目前的增长趋势，中国在往后10多年之后，以购买力为准，据推测将成为世界最大GDP国家，最大外汇储备国。

根据以上信息，预计2006年—2020年中国国内生产总值如下：

预计2006年中国国内生产总值为：183085亿元×110.5%=202308.925亿元

以后各年度均按增长7%预测。实际上可能超过这些指标。

预计2007年中国国内生产总值为：202308.925亿元×107%=216470.55亿元

预计2008年中国国内生产总值为：216470.55亿元×107%=231623.49亿元

预计2009年中国国内生产总值为：231623.49亿元×107%=247837.13亿元

预计2010年中国国内生产总值为：247837.13亿元×107%=265185.73亿元

预计2011年中国国内生产总值为：265185.73亿元×107%=283748.73亿元

预计2012年中国国内生产总值为：283748.73亿元×107%=303611.14亿元

预计2013年中国国内生产总值为：303611.14亿元×107%=324863.92亿元

预计2014年中国国内生产总值为：324863.92亿元×107%=347604.40亿元

预计2015年中国国内生产总值为：347604.40亿元×107%=371636.71亿元

预计2016年中国国内生产总值为：371636.71亿元×107%=397972.28亿元

预计2017年中国国内生产总值为：397972.28亿元×107%=425830.34亿元

预计2018年中国国内生产总值为：425830.34亿元×107%=455638.46亿元

预计2019年中国国内生产总值为：455638.46亿元×107%=487533.15亿元

预计2020年中国国内生产总值为：487533.15亿元×107%=521660.47亿元

二、按国内生产总值4%的目标已经实现预计2006年—2020年中国财政性教育经费

中国财政性教育经费依赖国内生产总值的增长。国内生产总值的增长是财政性教育经费的源泉。

按国内生产总值4%的目标预计2006年—2020年中国财政性教育经费如下：

预计2006年中国中国财政性教育经费为：202308.925亿元×4%=8092.36亿元

预计2007年中国中国财政性教育经费为：216470.55亿元×4%=8658.82亿元

预计2008年中国中国财政性教育经费为：231623.49亿元×4%=9264.94亿元

预计2009年中国中国财政性教育经费为：247837.13亿元×4%=9913.49亿元

预计2010年中国中国财政性教育经费为：265185.73亿元×4%=10607.43亿元

预计2011年中国中国财政性教育经费为：283748.73亿元×4%=11349.95亿元

预计2012年中国中国财政性教育经费为：303611.14亿元×4%=12144.45亿元

预计2013年中国中国财政性教育经费为：324863.92亿元×4%=12994.56亿元

预计2014年中国中国财政性教育经费为：347604.40亿元×4%=13904.18亿元

预计2015年中国中国财政性教育经费为：371636.71亿元×4%=14865.47亿元

预计2016年中国中国财政性教育经费为：397972.28亿元×4%=15918.89亿元

预计2017年中国中国财政性教育经费为：425830.34亿元×4%=17033.21亿元

预计2018年中国中国财政性教育经费为：455638.46亿元×4%=18225.54亿元

预计2019年中国中国财政性教育经费为：487533.15亿元×4%=19501.33亿元

预计2020年中国中国财政性教育经费为：521660.47亿元×4%=20866.42亿元

以上，可以看出，如果全国财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。那么，2010年全国财政性教育经费可达到1万亿元，2020年全国财政性教育经费可达到2万亿元。2006年—2020年这15年全国财政性教育经费累计可达到203341.04亿元，平均每年全国财政性教育经费达到13556.07亿元。

三、按国内生产总值4%的目标逐步实现预计2006年—2020年中国财政性教育经费

有人可能要问：政府在教育投入上要达到国内生产总值4%的承诺，何年何月何日才能兑现?

《李岚清教育访谈录》：2002年全国财政性教育经费占国内生产总值的比重由1995年的2.41%提高到2002年的3.41%。虽然还没有达到4%的目标，我相信再经过若干年的努力，特别是农村义务教育由过去农民集资办学为主该由政府财政拨款办学为主后，作为公共财政支出项目的教育经费将会有较大的增加，这个目标是能够达到的，并不像过去有些同志所说的“是根本不可能实现的”。

《2001年全国教育经费执行情况统计公告》：2001年，全国教育经费为4637.66亿元，比上年的3849.08亿元增长20.49%。其中，国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项)为3057.01亿元，比上年的2562.61亿元增长19.29%。据统计，2001年全国国内生产总值为95933亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.19%，比上年的2.87%增加了0.32个百分点，为1989年对此项指标进行监测以来的最高水平。

《2002年全国教育经费执行情况统计公告》：2002年，全国教育经费为5480.03亿元，比上年的4637.66亿元增长18.16%。其中，国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项)为3491.40亿元，比上年的3057.01亿元增长14.21%。据统计，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.41%，比上年的3.19%增加了0.22个百分点，为1989年对此项指标进行监测以来的最高水平。

《关于2003年全国教育经费执行情况统计公告》：2003年，全国教育经费为6208.27亿元，比上年的5480.03亿元增长13.29%。其中，国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项）为3850.62亿元，比上年的3491.40亿元增长10.29%。据统计，2003年全国国内生产总值为117252亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.28%，比上年的3.32%减少了0.04个百分点（根据我国改革后的GDP核算和数据发布制度，即GDP数按初步核算数、初步核实数和最终核实数分三次发布，国家统计局将2002年全国GDP数由原先公布的102398亿元调整到105172亿元，同年国家财政性教育经费占GDP的比例也相应由2003年公告的3.41%调整为3.32%）。

《2004年全国教育经费执行情况统计公告》：2004年，全国教育经费为7242.60亿元，比上年的6208.27亿元增长16.66%。其中，国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项)为4465.86亿元，比上年的3850.62亿元增长15.98%。据统计，2004年全国国内生产总值为159878亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为2.79%，与上年公布数相比，这一比例发生较大变化。主要原因是，2005年国家统计局根据经济普查资料结果，将2004年全国国内生产总值作了调整，上调2.3万亿元。目前我国国家财政性教育经费统计口径尚不能完全反映我国政府安排教育经费的总量。2005年，教育优先发展的战略得到进一步落实，各级政府坚持把教育作为财政支持的重点。在安排年初预算和分配预算执行过程中的超收部分时，各级财政部门调整财政支出结构，优先保证教育投入，努力做到不仅在年初预算而且在年终决算时，中央本级和地方各级财政预算内教育拨款的增长高于财政经常性收入增长。同时，中央和省级政府加大财政转移支付力度，使大多数财政比较困难县增强义务教育经费的保障能力，有力地支持这些县建立和完善农村中小学教职工工资
  、公用经费和校舍维护的投入保障机制；贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发[2005]1号)精神，大幅增加专项资金，使国家扶贫开发工作重点县义务教育阶段贫困家庭学生全部享受免费教科书、免杂费、补助寄宿学生生活费的政策，进一步扩大中央免费教科书的资助范围。由于采取了这一系列措施，全国财政性教育经费将会有较大幅度增长。

国家没有公布实现中国财政性教育经费占国内生产总值比例为4%的时间表。

2004年1月6日新华网（记者王黎）《我国财政性教育经费投入要在短期内占到GDP的4%》：在2004年首场新闻发布会上，教育部部长周济则表示，现在，中国政府在教育经费投入方面的目标是，争取在较短的时间内实现国家财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。

2004年3月24日中新网电

《教育经费占GDP比力争4%》：中国教育部长周济在今日上午举行的新闻发布会上表示，一定在本届政府任期内达到教育经费占GDP4%的目标。周济在记者会上透露，这个想法已得到了财政部、发展改革委员会的支持。

我们暂按2005年国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项)

占国内生产总值比例为3.5%考虑，今后每年增长一点，预计2006年—2020年中国财政性教育经费。前些年，国内生产总值基数相对小,

财政性教育经费增长幅度大一些。2014年以后，国内生产总值基数相对大,

财政性教育经费增长幅度小一些。或许财政能够承受。

预计2006年中国中国财政性教育经费为：202308.925亿元×3.50%=7080.81亿元

预计2007年中国中国财政性教育经费为：216470.55亿元×3.55%=7684.70亿元

预计2008年中国中国财政性教育经费为：231623.49亿元×3.60%=8338.45亿元

预计2009年中国中国财政性教育经费为：247837.13亿元×3.65%3=9046.06亿元

预计2010年中国中国财政性教育经费为：265185.73亿元×3.70%=9811.87亿元

预计2011年中国中国财政性教育经费为：283748.73亿元×3.75%=10640.58亿元

预计2012年中国中国财政性教育经费为：303611.14亿元×3.80%=11537.22亿元

预计2013年中国中国财政性教育经费为：324863.92亿元×3.85%=12507.26亿元

预计2014年中国中国财政性教育经费为：347604.40亿元×3.90%=13556.57亿元

预计2015年中国中国财政性教育经费为：371636.71亿元×3.92%=14568.16亿元

预计2016年中国中国财政性教育经费为：397972.28亿元×3.94%=15680.11亿元

预计2017年中国中国财政性教育经费为：425830.34亿元×3.96%=16862.88亿元

预计2018年中国中国财政性教育经费为：455638.46亿元×3.98%=18134.41亿元

预计2019年中国中国财政性教育经费为：487533.15亿元×3.99%=19452.57亿元

预计2020年中国中国财政性教育经费为：521660.47亿元×4%=20866.42亿元

如果实现以上预计，2006年—2020年这15年全国财政性教育经费累计可达到195768.07亿元，平均每年全国财政性教育经费达到13051.20亿元。

综上所述，“逐步使全国财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%”，是中国政府的庄严承诺。我们应当相信，这一目标是能够实现的。

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作者：商江1953年2月出生 53岁 男 籍贯：黑龙江省大庆市 1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试） 1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理工作  研究方向：教育科学/教育经济

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