浅谈全国小学的规模与效益

上一篇 / 下一篇 2007-04-12 11:06:16 / 个人分类：教育研究

浅谈全国小学的规模与效益

大庆广播电视大学商江

提要：我们说，义务教育是教育工作的重中之重。小学教育是义务教育基础的基础。因此，有必要加强对小学教育的研究。在教育经费严重不足的情况下，要向规模要效益。用现有条件发挥最大的效益。

关键词：全国; 小学; 规模; 效益;

建国初期，我国教育落后。小学还分初小和高小呢。
１９５１年８月１０日《中央人民政府政务院关于改革学制的决定》（一九五一年八月十日政务院第九十七次政务会议通过）：初等教育包括儿童的初等教育和青年、成人的初等教育。对儿童实施初等教育的学校为小学，应给儿童以全面的基础教育。对自幼失学的青年和成人实施初等教育的学校为工农速成初等学校、业余初等学校和识字学校（冬学、识字班）。小学的修业年限为五年，实行一贯制，取消初、高两级的分段制。入学年龄以七足岁为标准。
《第二次全国人口普查结果的几项主要统计数字》：1964年6月30日24时的全国人口总数为723，070，269人。总人口中，具有大学文化程度的有2,875,401人，占0.398%；具有高中文化程度的有9,116,831人，占1.26%；具有初中文化程度的有32,346,788人，占4.47%；具有小学文化程度的有195,824,459人，占27.08%；13岁以上不识字的人口有233,267,947人，占32.26%。

一、全国小学的规模效益

《中华人民共和国义务教育法》(1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过，国家主席令第38号颁布) 第七条规定：义务教育可以分为初等教育和初级中等教育两个阶段。在普及初等教育的基础上普及初级中等教育。初等教育和初级中等教育的学制，由国务院教育主管部门制定。
《中华人民共和国义务教育法实施细则》（１９９２年２月２９日国务院批准，１９９２年３月１４日国家教委发布）第七条实施九年制义务教育，可以分为两个阶段。第一阶段，实施初等义务教育；第二阶段，在实施初等义务教育的基础上实施初级中等义务教育。初等教育达到义务教育法规定要求的，可直接实施初级中等义务教育。
《1992年全国教育事业发展统计公报》：1992年全国小学712973所，小学在校学生数达到12201.28万人，平均每所小学在校学生数171人。
《1993年全国教育事业发展统计公报》：1993年全国小学69.7万所，小学在校生12421.24万人，平均每所小学在校学生数178人。
《1994年全国教育事业发展统计公报》：1994年全国小学68.26万所，在校生12822.62万人，平均每所小学在校学生数188人。
《1995年全国教育事业发展统计公报》：1995年全国小学66.87万所，在校生13195.15万人，平均每所小学在校学生数197人。
《1996年全国教育事业发展统计公报》：1996年全国小学64.6万所，在校生13615万人，平均每所小学在校学生数211人。
《1997年全国教育事业发展统计公报》：1997年全国小学62.88万所，在校生13995.37万人，平均每所小学在校学生数223人。
《1998年全国教育事业发展统计公报》：1998年全国小学60.96万所，在校生13953.80万人，平均每所小学在校学生数 229人。
《1999年全国教育事业发展统计公报》：1999年全国小学58.23万所，在校生13547.96万人，平均每所小学在校学生数233人。
《2000年全国教育事业发展统计公报》：2000年全国小学55.36万所，在校生13013.25万人，平均每所小学在校学生数235人。
《2001年全国教育事业发展统计公报》：2001年全国小学49.13万所，在校生12543.47万人，平均每所小学在校学生数255人。
《2002年全国教育事业发展统计公报》：2002年全国小学45.69万所，在校生12156.71万人，平均每所小学在校学生数266人。
《2003年全国教育事业发展统计公报》：2003年全国小学42.58万所，在校生11689.74万人，平均每所小学在校学生数275人。
《2004年全国教育事业发展统计公报》：2004年全国小学39.42万所，在校生11246.23万人，平均每所小学在校学生数285人。
从以上数字可以看出，2004年全国小学在校生11246.23万人，比1997年在校生13995.37万人少了2749.14万人。2004年比1992年，学校减少了71.29万所-39.42万所=31.87万所;平均每所小学在校学生数由171人增长到285人。这说明。哪里有居民哪里就有学校的“粗放型”办学模式逐步改变，学校的规模效益在不断提高。
规模效?嫣岣呗饰?285人-171人)÷171人=114人÷171人=66.67%

二、全国小学的师生比例效益

《1992年全国教育事业发展统计公报》：1992年全国小学在校学生数达到12201.28万人，小学教职工数达到619.9万人，其中：专任教师552.65万人。小学教职工与小学在校学生的比例为1：19.68，小学专任教师与小学在校学谋壤?：22.08。
《1993年全国教育事业发展统计公报》：1993年全国小学在校生12421.24万人，小学教师555.18万人，小学专任教师与小学在校学生的比例为1：22.37。
《1994年全国教育事业发展统计公报》：1994年全国小学在校生12822.62万人，小学教职工627.14万人，其中：专任教师561.13万人。小学教职工与小学在校学生的比例为1：20.45，小学专任教师与小学在校学生的比例为1：22.85。
《1995年全国教育事业发展统计公报》：1995年全国小学在校生13195.15万人，小学教职工632.42万人，其中：专任教师566.41万人。小学教职工与小学在校学生的比例为1：20.86，小学专任教师与小学在校学生的比例为1：23.30。
《1996年全国教育事业发展统计公报》：1996年全国小学在校生13615.00万人，小学教职工638.58万人，其中：专任教师573.58万人。小学教职工与小学在校学生的比例为1：21.32，小学专任教师与小学在校学生的比例为1：23.74。
《1997年全国教育事业发展统计公报》：1997年全国小学在校生13995.37万人，小学教职工643.63万人，其中：专任教师579.36万人。小学教职工与小学在校学生的比例为1：21.74，小学专任教师与小学在校学生的比例为1：24.16。
《1998年全国教育事业发展统计公报》：1998年全国小学在校生13953.80万人，小学教职工644.56万人，其中：专任教师581.94万人。小学教职工与小学在校学生的比例为1：21.65，小学专任教师与小学在校学生的比例为1：23.98。
《1999年全国教育事业发展统计公报》：1999年全国小学在校生13547.96万人，小学教职工647.12万人，其中：专任教师586.05万人。小学教职工与小学在校学生的比例为1：20.94，小学专任教师与小学在校学生的比例为1：23.12。
《2000年全国教育事业发展统计公报》：2000年全国小学在校生13013.25万人，小学教职工645.49万人，其中：专任教师586.03万人。小学教职工与小学在校学生的比例为1：20.16，小学专任教师与小学在校学生的比例为1：22.21。
《2001年全国教育事业发展统计公报》：2001年全国小学在校生12543.47万人，小学教职工637.97万人，其中：专任教师579.77万人。小学教职工与小学在校学生的比例为1：19 .66，小学专任教师与小学在校学生的比例为1：21.64。
《2002年全国教育事业发展统计公报》：2002年全国小学在校生12156.71万人，小学教职工634.02万人，其中专任教师577.89万人。小学教职工与小学在校学生的比例为1：19.17，小学专任教师与小学在校学生的比例为1：21.04。
《2003年全国教育事业发展统计公报》：2003年全国小学在校生11689.74万人，小学教职工625.62万人，其中：专任教师570.28万人。小学教职工与小学在校学生的比例为1：18.69，小学专任教师与小学在校学生的比例为1：20.50。
《2004年全国教育事业发展统计公报》：2004年全国小学在校生11246.23万人，小学教职工617.14万人，其中：专任教师562.89万人。小学教职工与小学在校学生的比例为1：18.22，小学专任教师与小学在校学生的比例为1：19.98。
从以上数字可以看出, 1999年全国小学教职工647.12万人，2004年全国小学教职工617.14万人。2004年比1999年全国小学教职工减少数为：647.12万人-617.14万人=29.98万人
1999年全国小学专任教师586.05万人，2004年全国小学专任教师562.89万人。
2004年比1999年全国小学专任教师减少数为：586.05万人-562.89万人=23.16万人。
2004年9月7日《人民日报》第一版《中小学教师工资明显提高20年间增长10.9倍》：2003年全国中小学教职工年平均工资为13293元。
按平均每教师年工资13293元计算，每年节省教师工资为：
13293元×23.16万人=30.79亿元
每年节省30亿元的“人头费”，经济效益明显。

三、全国小学的预算内拨款

《1993年全国教育经费执行情况统计公告》：全国普通小学生均事业费支出为162.80元，全国普通小学生均公用经费支出为17.09元。
1993年全国普通小学生均预算内事业费支出为： 162.80元+17.09元=179.89元
1993年全国普通小学预算内事业费支出为：179.89元×在校生12421.24万人=223.45亿元，
占1993年中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加) 644.39亿元的比重为34.68%。
《1994年全国教育经费执行情况统计公告》：全国普通小学生均事业费支出为236.06元，全国普通小学生均预算内公用经费为17.73元。
1994年全国普通小学生均预算内事业费支出为： 236.06元+17.73元=253.79元
1994年全国普通小学预算内事业费支出为：253.79元×在校生12822.62万人=325.45亿元，
占1994年中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加) 883.98亿元的比重为36.81%。
《1995年全国教育经费执行情况统计公告》：全国普通小学生均预算内事业费支出为265.78元，全国普通小学生均预算内公用经费为22. 79元。
1995年全国普通小学生均预算内事业费支出为： 265.78元+22. 79元=288.57元
1995年全国普通小学预算内事业费支出为：288.57元×在校生13195.15万人=380.77亿元，
占1995年中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加) 1028.39亿元的比重为37.03%。
《1996年全国教育经费执行情况统计公告》：全国普通小学生均预算内事业费支出为302.54元，全国普通小学生均预算内公用经费为28.46元。
1996年全国普通小学生均预算内事业费支出为：302.54 元+28.46元=331元
1996年全国普通小学预算内事业费支出为：331元×在校生13615.00万人=450.66亿元，
占1996年中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加) 1211.91亿元的比重为37.19%。
《1997年全国教育经费执行情况统计公告》：全国普通小学生均预算内事业费支出为333.81元，全国普通小学生均预算内公用经费支出为33.97元。
1997年全国普通小学生均预算内事业费支出为： 333.81元+33.97元=367.78元
1997年全国普通小学预算内事业费支出为：367.78元×在校生13995.37万人=514.72亿元，
占1997年中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加) 1357.73亿元的比重为37.91%。
《1998年全国教育经费执行情况统计公告》：全国普通小学生均预算内事业费支出为370.79元，全国普通小学生均预算内公用经费支出为34.35元。
1998年全国普通小学生均预算内事业费支出为： 370.79元+34.35元=405.14元
1998年全国普通小学预算内事业费支出为：405.14元×在校生13953.80万人=565.32亿元，
占1998年中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加) 1565.59亿元的比重为36.11%。
《1999年全国教育经费执行情况统计公告》：全国普通小学生均预算内事业费支出为414.78元，全国普通小学生均预算内公用经费支出为35.72元。
1999年全国普通小学生均预算内事业费支出为： 414.78元+35.72元=450.5元
1999年全国普通小学预算内事业费支出为：450.5元×在校生13547.96万人=610.34亿元，
占1999年中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加) 1815.76亿元的比重为33.61%。
《2000年全国教育经费执行情况统计公告》：全国普通小学生均预算内事业费支出为491.58元，全国普通小学生均预算内公用经费支出为37.18元。
2000年全国普通小学生均预算内事业费支出为： 491.58元+37.18元=528.76元
2000年全国普通小学预算内事业费支出为：528.76元×在校生13013.25万人=688.09亿元，
占2000年中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加) 2085.68亿元的比重为32.99%。
《2001年全国教育经费执行情况统计公告》：全国普通小学生均预算内事业费支出为645.28元，全国普通小学生均预算内公用经费支出为45.18元。
2001年全国普通小学生均预算内事业费支出为： 645.28元+45.18元=690.46元
2001年全国普通小学预算内事业费支出为：690.46元×在校生12543.47万人=866.00亿元，
占2001年中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加) 2582.38亿元的比重为33.54%。
《2002年全国教育经费执行情况统计公告》：全国普通小学生均预算内事业费支出为813.13元，全国普通小学生均预算内公用经费支出为60.21元。
2002年全国普通小学生均预算内事业费支出为：813.13元+60.21元=873.34元
2002年全国普通小学预算内事业费支出为：873.34元×在校生12156.71万人=1061.536亿元，占2002年中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加)3114.24亿元的比重为34.09%。
《2003年全国教育经费执行情况统计公告》：全国普通小学生均预算内事业费支出为931.54元，全国普通小学生均预算内公用经费支出为83.49元。
2003年全国普通小学生均预算内事业费支出为：931.54元+83.49元=1015.03元
2003年全国普通小学预算内事业费支出为：1015.03元×在校生11689.74万人=1186.54亿元，占2003年中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加)3453.86亿元的比重为34.35%。
从以上数字可以看出，2003年全国普通小学生均预算内事业费支出931.54元，比1993年全国普通小学生均预算内事业费支出179.89元多751.65元。2003年全国普通小学生均预算内事业费支出931.54元，是1993年全国普通小学生? に隳谑乱捣阎С?79.89元的5.18倍。
全国普通小学预算内事业费支出占中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加)的比重为33%--38%之间。
2004年全国小学在校生11246.23万人，比1997年在校生13995.37万人少了2749.14万人。按2003年全国普通小学生均预算内事业费支出931.54元计算，每年节省预算内事业费256.09亿元。
由于人口出生率下降,受教育人口减少，每年节约预算内事业费250多亿元，经济效益也很明显。问题是，应当把节约的教育经费用于改善学校办学条件，提高教育效益。

四、全国小学的发展预测

《中华人民共和国1991年国民经济和社会发展统计公报》：1991年全年全国出生人口2279万人。
《中华人民共和国1992年国民经济和社会发展统计公报》：1992年全年全国出生人口2137万人。
《中华人民共和国1993年国民经济和社会发展统计公报》：1993年全年全国出生人口2144万人。
《中华人民共和国1994年国民经济和社会发展统计公报》：1994年全年全国出生人口2121万人。
《中华人民共和国1995年国民经济和社会发展统计公报》：1995年全年全国出生人口2073万人。
《中华人民共和国1996年国民经济和社会发展统计公报》：1996年全年全国出生人口2078万人。
《中华人民共和国1997年国民经济和社会发展统计公报》：1997年全年全国出生人口2038万人。
《中华人民共和国1998年国民经济和社会发展统计公报》：1998年全年全国出生人口1991万人。
《中华人民共和国1999年国民经济和社会发展统计公报》：1999年全年全国出生人口1909万人。
《中华人民共和国2000年国民经济和社会发展统计公报》：2000年全年全国出生人口1800万人左右。
《中华人民共和国2001年国民经济和社会发展统计公报》：2001年全年全国出生人口1702万人。
《中华人民共和国2002年国民经济和社会发展统计公报》：2002年全年全国出生人口1647万人。
《中华人民共和国2003年国民经济和社会发展统计公报》：2003年全年全国出生人口1599万人。
《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》：2003年全年全国出生人口1593万人。
目前，我国小学入学年龄一般为6周岁。
2004年在小学读书的学生一般为1993年--1998年出生的。
2144+2121+2073+2078+2038+1991=12445万人
平均每年出生人口为：12445万人÷6=2074.17万人
从以上数字可以看出，出生人口逐年减少。2004年全年全国出生人口1593万人，比1991年全年全国出生人口2279万人少686万人。
按平均每年出生2000万人，小学五年在校生1亿人。按平均每生每年预算内拨款1000元考虑，小学每年预算内拨款1000亿元就够用了。
2003年全国普通小学预算内事业费支出1186.54亿元，如果小学五年在校生10000万人，平均每生每年预算内事业费达到1250元，比平均每生每年预算内事业费1015.03元增长23.15%。
由于新增人口减少，学校还应当相对集中。在学校招生规模扩大的同时，必然是学校数量的减少和办学条件的改善。在教育经费逐年增加的同时，必然是生均教育经费增? ぁＴ诮淌κ考跎俚耐保厝皇墙讨肮すぷ蚀龅脑黾印?BR>为进一步提高基础教育办学效益和办学水平、适应城镇化发展需要和农村税费改革，江苏省全省从2001年开始进行新的中小学布局调整。按照完全小学施教服务人口1万人左右，交通不便地区可适当设立低年级办学点。
我们有理由相信，讲究办学规模和效益，小学教育会越办越好。

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作者：商江 1953年2月出生 52岁男籍贯：黑龙江省大庆市 1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试） 1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理、研究方向：教育科学/教育经济
工作单位：大庆广播电视大学
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《浅谈全国小学的规模与效益》发表在《正视中国教育---商江教育论文选集》(由北京艺术与科学电子出版社2007年3月初出版发行。统一书号：ISBN 978-7-900722-51-5 全书收录论文25篇。责任编辑：瞿丽侠；封面设计：吴凤鸣。定价：23.80元。)第26页-第39页。